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隴縣人民政府辦公室關于印發隴縣農村清潔能源替代工作實施方案(2019-2020年)的通知
2019-08-13 17:59  
 索 引 號 01601037-720190813  公開方式 主動公開  公開日期 2019-08-13
 文  號 隴政辦發〔2019〕21號

  

各鎮人民政府,縣政府有關工作部門:

《隴縣農村清潔能源替代工作實施方案(2019-2020年)》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

隴縣人民政府辦公室

201988

 

 

隴縣農村清潔能源替代工作實施方案

2019-2020年)

 

為深入貫徹落實中省市關于大氣污染防治有關精神,按照市政府辦公室《關于2019年全市農村清潔能源替代工作實施意見的通知》(寶政辦發[2019]43號)要求,結合我縣實際就整村推進全縣清潔能源替代工作,特制定本方案。

一、工作目標

以清潔能源利用為主線,以煤改氣、煤改電、煤改熱等為抓手,堅持政府主導、社會參與、精準治理、全民共治,形成“多能”互補的農村清潔能源替代格局,推進空氣質量明顯改善,實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。2019年,在鞏固完善2017-2018年農村清潔能源替代已完成的基礎上,完成剩余量50%以上;2020年采暖季前完成全部工作任務,基本實現農村清潔能源替代全覆蓋。

二、實施標準

煤改氣:燃氣管道及計量設備安裝入戶,通氣點火,配備有燃氣灶具,并配備必要的清潔取暖設施。(清潔取暖設施指:新型碳晶、石墨烯發熱器件、碳纖維發熱電纜、電熱膜、燃氣壁掛爐、電炕、電暖扇、熱風機、電熱毯、電暖氣片、電輔熱板、空氣源熱泵、空調、生物質成型燃料爐具等清潔取暖設備中的一種或多種)。

煤改電:完成智能電表改造,入戶能力達到4-6KW,配備有電灶具,并配備有必要的清潔取暖設施(同上)。

潔凈煤(含生物質成型燃料):燃料是經過加工處理的成型清潔燃料,達到《商品煤質量民用散煤》(GB34169-2017)《商品煤質量民用型煤》(GB34170-2017)技術要求;高效環保爐具要采用《民用高效潔凈煤爐具技術產品推廣目錄》(陜西省2017年版);潔凈煤燃料必須與高效環保爐具配套使用。

可再生能源:太陽能、地熱能、沼氣等可再生能源替代農村生活和取暖散煤嚴格執行國家行業標準。

上述替代措施都必須確保安全穩定運行。

三、補貼政策

貫徹執行省級財政對農村清潔能源替代補貼政策,市縣財政按比例配套資金,對農村清潔能源替代給予設備購置安裝補貼和運行費用補貼。

(一)設備購置安裝補貼。對達到替代標準要求的初裝建設和設備購置費用給予一次性補貼,補貼標準為煤改氣每戶1300元,煤改電每戶1000元,農戶只能選擇一種替代方式享受補貼。對前期改造達到標準未享受補貼或補貼領取不到位的,按新標準補齊,但不得重復領取。煤改氣補貼資金按省財政400元,市級財政480元,縣級財政420元分擔。煤改電補貼資金按省財政400元,市級財政300元,縣級財政300元分擔。補助標準和對象由各鎮負責在村組進行公示。

(二)運行費用補貼。對完成農村清潔能源替代改造,簽訂了《農戶清潔能源替代協議書》,并實際運行的農戶,可選擇一種補貼方式,給予運行費用補貼補貼標準為每戶每年300元。補貼資金按省財政120元、市財政90元、縣財政90元分擔,補貼時限暫定從201910月底至202210月底止。違反協議使用非清潔能源農戶要追回補貼資金。

(三)對達到清潔能源替代標準的農戶,可申請享受采暖季峰谷電價政策,根據市級相關部門文件執行。

四、重點任務

(一)高效推進煤改電積極對接縣電力局、供電所,逐村逐戶排查電力設施,統籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設施改造,全面推進農村電網升級改造,滿足群眾采暖用電需求。充分利用峰谷電價,降低用戶費用。201912月底前,力爭川塬鎮基本實現應改盡改,山區鎮力爭整村連片改造完成60%,其余區域在2020年底前完成改造。加強已完成改造鎮村電力安全穩定供應和電供暖設施使用安全管理。

(二)穩妥推進煤改氣堅持以氣定改,在嚴格落實合同資源量的基礎上,天然氣管網覆蓋地區優先實施煤改氣。加快天然氣管網等基礎設施建設,鼓勵支持管網未覆蓋且基礎條件較好的地區使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。燃氣供應企業要按照就近接入原則,科學規劃管網布局和配輸工程,有效降低施工費用。每年新增氣量優先用于農戶煤改氣并納入合同管理,保障取暖穩定用氣。為確保節能減排,戶內安裝的燃氣壁掛爐能效不低于2級水平。

(三)加大地熱能等可再生能源供暖力度加快開發利用地熱資源,在地熱資源較好地區,鼓勵具備條件的老舊小區、鎮黨政機構、企事業單位采用地熱能等可再生能源供暖。建設一批可再生能源供暖示范項目,引導清潔能源取暖多元化。

(四)推廣使用潔凈煤和清潔能源爐具裝置暫不具備煤改電、煤改氣等清潔能源替代條件的邊遠山區按照清潔能源替代標準要求,積極推廣使用潔凈型煤+高效環保爐具、太陽能+電、生物質+專用爐具取暖模式,用多能互補方式確保人民群眾溫暖過冬。對農村婚喪嫁娶等特殊情況確需使用燃煤的,須使用潔凈型煤和環保爐具。

五、實施步驟

結合天然氣和電力保障實際,合理確定替代方式,堅持因地制宜、整村推進,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,推進多能互補。具體分四個階段:

1.全面摸底階段(2019521日—731日)一是各鎮對轄區內所有的農戶進行摸底。二是2017年以來未在戶口所在地居住,且可能長期不在戶口所在地居住的“空巢”農戶要確認登記,不納入替代任務范圍。三是對實施“五改”農戶全面摸底梳理。其中已達到清潔能源替代標準的確定為已改農戶,不再納入此次改造范圍,逐戶造冊登記,錄入全省散煤治理在線平臺2017-2018年數據庫,其余未達到清潔能源替代標準的農戶及未實施“五改”的農戶,一并納入2019-2020年實施對象,確定一種替代類型,分年度錄入全省散煤治理在線平臺,禁燃區內農戶建立獨立管理系統,與禁燃區外同步推進實施。對前期已領取補貼但未完成改造的農戶,要組織完成改造,不重復多領補貼;對前期達到改造標準未享受補貼或補貼領取不到位的,按標準予以補助或補齊差額,并摸底登記。四是各鎮政府要組織專門力量做好入戶調查,摸底數據要確保真實準確,由鎮政府主要負責人審核簽字、蓋章后,以鎮政府文件報縣發改局,抄送縣電力局及安燃氣業有限公司。

2.制定方案組織實施階段(201981日—2019930日)在摸清底數的基礎上,各鎮要區別類型,精準施策,細化工作任務,嚴格標準要求,全面部署動員。結合實際制定具體實施方案,確保有計劃、有步驟地組織實施。按照“突出重點、示范引領、全面推進”的思路,每個鎮都要選擇基礎條件好的村作為樣板村,探索總結經驗,以村為單位推廣實施。確保完成年度任務,各鎮于每月20日前向縣發改局上報當月工作進展情況。

3.竣工驗收階段(2019101-10月15按照“竣工一個、驗收一個”的原則,由縣發改局組織相關部門組成聯合驗收組,對完成清潔能源替代工程的村組進行竣工驗收。同時農戶要出具協議書,防止改造后反復,冒領補助資金。驗收結果要及時公示,接受群眾監督。經過省、市驗收達標后,縣財政部門撥付補助資金。

4.查漏補缺階段(20191016日—12月底)。按照中省市農村清潔能源替代工作要求,省市組織工作組對我縣農村清潔能源替代工作完成情況進行督查,各鎮要高度重視,壓茬推進,查漏補缺,對未完成任務或未達到標準要求的限期整改。建立長效運行機制,確保全面完成工作任務。

2020年農村清潔能源替代工作遵照以上四個階段具體實施。

六、工作要求

(一)夯實工作職責成立縣農村清潔能源替代專項工作領導小組,縣政府分管領導任組長,縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣公安局、縣生態環境局、縣住建局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣統計局、縣電力局和安燃氣業有限公司等相關部門和單位為成員,定期或不定期研究解決工作中的突出問題。各成員單位具體職責為:縣發改局負責統籌推進農村清潔能源替代,潔凈煤價格監管;縣財政局負責補貼辦法的制定、補貼資金的籌措、發放及監管;縣工信局負責潔凈煤配送中心的設立,潔凈煤配送,數據報送,負責取締違法散煤銷售點;縣公安局配合潔凈煤市場監管;縣生態環境局負責農村清潔能源替代運行督查,監管;縣住建局負責燃氣管網的專項規劃和監管;縣農業農村局負責制定大棚、畜禽養殖場等農業生產性燃煤治理措施,指導開展好相關治理工作;縣市場監管局負責潔凈煤生產和流通領域質量監管;縣統計局會同縣生態環境局根據第二次全國污染源普查數據統計核算煤炭消費總量;縣電力局負責電力負荷增容、電力線路和智能電表改造,建立健全并嚴格執行各項安全管理制度,加強用戶安全用電管理,安排專門搶修隊伍和物資,如出現供電故障,最短時間恢復供電。安燃氣業有限公司負責按照煤改氣進程需要,推進燃氣管網建設,落實管輸范圍內氣源供給,確保管網安全。縣政府對全縣農村清潔能源替代工作負主體責任,各鎮對本鎮農村清潔能源替代工作負具體責任,縣、鎮、村散煤治理在線平臺網格長、網格員負責農村清潔能源替代日常監管;縣發改局加強工作組織推進,及時研究解決具體問題,兌現落實補貼資金,充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式開展宣傳,營造良好氛圍。

(二)嚴格工作程序縣、鎮全程參與工作指導,鎮紀委全程參與監督,各鎮要成立由鎮政府主要領導任組長,相關人員為成員的農村清潔能源替代工作領導小組,對本轄區內的清潔能源替代工作負具體責任。對實施清潔能源替代的行政村,按照“竣工一個驗收一個”,逐戶簽字,以村公示的程序,組織相關人員進行竣工驗收。對“煤改氣”的農戶要求出具安裝合同和設備購置票據;對“煤改電”農戶要求出具協議書和設備購置票據,驗收合格之后,經村級逐戶造冊登記、農戶簽字,公示無異議后上報鎮政府,鎮政府對村級公示無異議的補貼農戶進行審核把關,將農村清潔能源替代補貼發放清冊報縣發改局、縣財政局。縣領導小組對農村清潔能源替代工作進行抽查核實,及時兌付補貼資金。縣財政局要加強資金撥付、發放等環節的監督,做到專款專用,嚴禁截留挪用。

(三)明確工作要求。堅持以供定改原則,宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱,拓寬清潔取暖渠道,合理確定替代方式。堅持民生為重,保障群眾安全溫暖過冬,在新的清潔供暖設施落實能源供應、安全穩定運行之前,絕不允許拆除原有供暖設施(燃煤鍋爐除外),用好煤、電、天然氣等各類能源聯保聯供,對仍需使用煤炭取暖的農戶,切實做好潔凈煤供應保障。對偏遠山區等暫不能通過清潔供暖替代散煤供暖的,重點利用“潔凈煤+節能環保爐具”等方式替代散煤。在實施過程中不能一刀切,遇到特殊情況,如停電、停氣、紅白喜事等確需用煤的,必須使用潔凈煤,堅決杜絕散煤銷售及使用,對非法售賣散煤的要依法取締,對違規使用散煤的要予以處罰、制止。在設備購置中原則以農戶自行采購為主,基層組織推薦的產品設備,要以讓利群眾為出發點,嚴把質量關,避免使用質量不合格、存在安全隱患的產品,確保價格優惠,有保險公司擔保。要綜合考慮設備的穩定性、環境適應性、安全性、節能性等方面因素,各鎮在項目實施過程中,要邀請“兩代表一委員”、老干部、老黨員、群眾代表全程參與監督,確保廣大群眾的選擇權、知情權、監督權。縣、鎮、村逐級簽訂工作任務量化責任書,村民委員會要依據村民自治法規、村規民約,與農戶簽訂農村清潔能源替代協議,對違反協議的農戶進行約談教育,對多次不聽勸阻的扣減補貼資金,對執意不改的依據環保有關規定予以處理。

(四)加大資金投入。建立健全清潔能源替代建設和運行“雙補貼”機制,充分發揮財政資金引導作用,確保老百姓用得起、用得上。縣農村清潔能源替代有關業務經費納入同級財政預算,縣財政局在省市補貼政策的基礎上, 積極籌措資金支持農村清潔能源替代工作。

(五)嚴格檢查問責。縣發改局要會同縣生態環境局、縣財政局等相關部門對各鎮工作開展、資金撥付情況不定期進行檢查抽查,對重視不夠、推進緩慢的鎮進行通報、約談,對工作不力、弄虛作假,嚴重影響工作質量的,按照《寶雞市大氣污染防治工作月度考核辦法(試行)》(寶政辦發〔201438號)、國家生態環境部《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定》等相關文件要求,對有關責任人進行嚴肅處理。

 

    附件:隴縣農村清潔能源替代工作領導小組名單

 

 

 

 

 

 

附件

隴縣農村清潔能源替代工作領導小組名單

 

    長:李維芳  縣委常委、常務副縣長

副 組 長:郭新科 縣發改局局長

戚新宇 縣財政局局長

          張建華 縣生態環境局局長

成員單位:各鎮人民政府、縣發改局、財政局、工信局、公安局、生態環境局、住建局、農業農村局、市場監管局、統計局,電力局、安燃氣業有限公司等相關部門主要負責同志。

領導小組辦公室設在縣發改局,辦公室主任由縣發改局局長郭新科兼任

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