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隴縣人民政府辦公室關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度若干措施的通知
2019-10-18 17:34  
 索 引 號 01601037-720191018  公開方式 主動公開  公開日期 2019-10-18
 文  號 隴政辦發〔2019〕26號

各鎮人民政府,縣政府各工作部門:

《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的若干措施》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

隴縣人民政府辦公室

20191015

 

 

關于全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定

法制審核制度的若干措施

 

為認真貫徹落實《寶雞市推行行政執法公示制度行政執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的若干措施》(寶政辦發〔201928號)精神,在全縣各行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),進一步促進嚴格規范公正文明執法,不斷提升行政執法能力水平和社會滿意度,推進法治政府建設,現提出如下措施。

一、加強行政執法事前公開各鎮、各部門要統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。各行政執法機關要全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息,編制并公開本機關的服務指南、執法流程圖,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,并及時根據有關規定進行動態調整。

二、嚴格行政執法事中公示各行政執法機關行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件的方式全程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝和佩戴標識。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

三、規范行政執法事后公開各行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督;行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。建立行政執法統計年報制度,行政執法機關于每年131日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報縣政府和上級行業主管部門;各鎮于每年215日前公開本轄區行政執法總體情況有關數據,并報縣政府。

四、完善執法過程文字記錄各行政執法機關參照司法行政部門制定的統一行政執法文書基本格式標準和相對應的上級行業主管部門制定的行政執法文書格式制作執法文書,研究制定執法規范用語和執法文書制作指引,規范行政執法的重要事項和關鍵環節。

五、規范執法過程音像記錄各行政執法機關要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像形式記錄執法過程,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,實行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。要建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。制定執法行為用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄。要按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,不搞“一刀切”。

六、嚴格執法記錄歸檔各行政執法機關要完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格按有關規定執行。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

七、發揮執法記錄作用各行政執法機關要充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等方面的積極作用,加強對記錄信息的統計分析,查找行政執法薄弱環節,切實改進行政執法工作,依法維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度,實現可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

八、明確重大執法決定法制審核機構各行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。要加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業素質的人員調整充實到法制審核崗位,原則上各行政執法機關法制審核工作人員要不少于本單位執法人員總數的5%。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

九、明確重大執法決定法制審核范圍凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各行政執法機關在市級行政執法機關的指導下,參照上級執法機關制定的重大執法決定法制審核清單,結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,編制本機關重大執法決定法制審核目錄清單。

十、明確重大執法決定法制審核內容要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對存在問題的法制審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

十一、落實重大執法決定法制審核責任各行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。各行政執法機關要結合實際,確定法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、法制審核人員和行政執法決定審批負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,依法依紀追究相關人員責任。

十二、加強行政執法信息化平臺建設積極推進行政執法綜合管理監督信息系統建設,充分利用信息系統和數據資源,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系,逐步實現執法信息網上錄入查詢公示、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送,對行政執法活動實行即時性、過程性、系統性管理。推動政務服務“一網通辦”,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。

十三、推進行政執法信息共享按照全國統一規范的執法數據標準,明確執法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式,促進執法數據高效采集、有效整合。充分利用全國一體化在線政務服務平臺,在確保信息安全的前提下,加快推進執法信息系統互聯互通,加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通,解決“信息孤島”等問題。要認真梳理涉及各類行政執法的基礎數據,積極配合建立行政執法信息資源庫,逐步建成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。

十四、強化行政執法智能應用積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,聚焦爭議焦點,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度統一。各鎮要加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,通過提前預警、監測、研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政決策和風險防范水平。

十五、建立健全“三項制度”體系各鎮、各行政執法機關要加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。建立健全培訓宣傳制度,認真落實“誰執法誰普法”普法責任制要求,通過政府網站、報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果;專題組織開展“三項制度”學習培訓,加強業務交流,互相借鑒提高。建立健全執法人員和法制審核人員崗前培訓、崗位培訓制度以及考核評價、人員激勵制度,建立執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。建立執法經費財政保障機制,有效保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。

十六、加強對全面推行“三項制度”的組織領導。各鎮、各行政執法機關的主要負責人作為本單位、本部門第一責任人,要切實加強對行政執法工作的領導,抓好“三項制度”貫徹落實。要建立健全司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年度目標責任考核,建立督查情況通報制度,對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依法依紀問責。

以上各項任務和保障措施除中省市統一安排部署外,原則上在2020年底以前完成,對制度性任務長期推進落實。縣司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協調,會同縣級有關部門進行監督檢查,重要情況及時報告縣人民政府和縣司法局。

 

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